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外邦人的博客

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“视其后者而鞭之”  

2010-02-07 00:31:04|  分类: 荷篠议政 |  标签: |举报 |字号 订阅

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从1982年到1986年,中共中央、国务院连续五年发出指导农村工作的1号文件,农民对那几年的中央1号文件很有感情,至今记忆犹新。

从2004年到2010年,中央又连续七年发出指导三农工作的1号文件。这些文件含金量一个比一个高,却在农民心里波澜不惊了。这是什么原因呢?

1980年代的五个1号文件,指导了农村的改革突破,废除了大锅饭,把土地包干到户,把山林分到个人,让农民进城务工经商……。在国家企事业单位的职工们还拿着每个月几十块钱的工资时,农村“万元户”已经到处出现。农民尝到了改革的甜头,所以对1号文件充满感情。

新世纪的七个1号文件,以稳定农村体制,补贴农业生产,增加农民收入为宗旨。今年的1号文件里面,对农民和涉农企业的补贴项目,简直是多如牛毛,数也数不过来。但是,在农民看来,这些多如牛毛的补贴轮到自己手上,也就一根牛毛而已。而农资涨价拿走的毛,却比补贴的那根牛毛还要粗。

农村该补贴的地方实在太多,怎么细心也补不过来。补贴项目多了,又给腐败分子混水摸鱼上下其手提供了方便。我以为,与其撒胡椒粉一样遍地撒钱,不如集中财力物力,解决最迫切的一两个问题。就像放羊的,手握鞭子,“视其后者而鞭之”(《庄子·达生第十九》)

农村有哪些落后的羊,2010年的1号文件里面都找得到。文件总共点了27只羊,我以为排在第15的那一只落在羊群最后面,这只羊叫“农村社会保障水平”。农村社会保障水平不提高,农民就不敢放弃土地,农业就不能规模化生产;农村社会保障水平不提高,农民就指望养儿防老,抵制计划生育;农村社会保障水平不提高,农民就不敢花钱消费,就不能拉动内需。

“农村社会保障水平”最应该加一鞭子,但文件却把它与其他的羊同等对待,任凭它“逐步提高”“继续抓好”“积极引导”,慢慢“试点”。须知地方上的羊倌是很会试点的,包产到户那阵,如果中央不狠狠鞭之,任由地方去试点,恐怕农民今天还在吃大锅饭哩!

当然,哪只羊在最后,最值得鞭之,我说的不算。我的意思是,放羊人都知道“视其后者而鞭之”,为政者更应该知道。

 

附:2010年1号文件第15节原文

15.提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。继续抓好新型农村社会养老保险试点,有条件的地方可加快试点步伐。积极引导试点地区适龄农村居民参保,确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。合理确定农村最低生活保障标准和补助水平,实现动态管理下的应保尽保。落实和完善被征地农民社会保障政策。健全临时救助制度。逐步提高农村五保户集中供养水平。搞好农村养老院建设,发展农村养老服务,探索应对农村人口老龄化的有效办法。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度,农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。做好农村防灾减灾工作。

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